[OTT온에어] 범부처 OTT 컨트롤타워 부재…'데이터 주도권' 뺏긴다

[아이뉴스24 김문기 기자] 데이터가 국가와 기업혁신의 키워드로 부상한 가운데 국내 미디어 산업 발전을 위한 데이터 산업은 접근성이 다소 떨어진다는 우려가 제기됐다.

데이터 격차 발생, 서비스 고도화를 위한 데이터 부재, 글로벌 진출의 어려움, 추천 서비스의 신뢰성 문제, 데이터와 프라이버시 문제, 정책적 비대칭 규제 등이 주요 해결해야할 과제로 꼽혔다. 특히 이 모두를 관할할 수 있는 거버넌스 수립이 무엇보다 중요한 화두로 제시됐다.

한국방송학회(학회장 하주용 인하대 교수)는 26일 줌 화상회의를 통해 '미디어산업 데이터기술 활용방향 모색'이라는 주제로 세미나를 개최했다.

이 자리는 온라인동영상서비스(OTT), 어드레서블(Addressible) TV광고 등 데이터기반 미디어 서비스들이 점증하는 상황에서 데이터를 미디어 산업·이용과 어떻게 잘 접합할 수 있을지에 논의를 통해 미디어산업의 데이터기술 활용방향을 모색했다.

'OTT분야 데이터 정책방향'을 주제로 열린 토론회는 문철수 한신대 교수를 사회로 강신규 코바코 연구위원이 발제자로 나섰다. 토론 패널로는 권예지 코바코 연구위원과 노동환 콘텐츠웨이브 정책협력 부장, 노창희 미디어미래연구소 부센터장, 이성민 방송통신대 교수가 참여했다.

강신규 연구위원은 OTT가 기존 미디어 산업을 재편하는 키 플레이어로서 글로벌 OTT의 국내 진입으로 인해 국내 미디어 시장의 양적, 질적 변화가 야기됐다고 분석했다.

스타틱스타의 지난해 보고서에 따르면 OTT 글로벌 시장규모는 오는 2025년 2천213억9천700만달러로 성장할 전망이며, PwC에 따르면 미디어 글로벌 시장 연평균 성장률에서도 OTT는 2019~2023년까지 13.8%로 가장 높은 성장률을 기록할 전망이다.

OTT는 데이터를 서비스 구축과 운영 전반에 활용하고 있다. 기존 미디어와 차별화된 서비스를 제공한데 있어 핵심적 역할을 데이터가 담당하고 있다. 수많은 콘텐츠와 전세계 이용자들이 발생시키는 데이터는 플랫폼과 서비스에 저장돼 분석되고 있다.

강 연구위원에 따르면 이같은 데이터는 콘텐츠를 선별하거나 제작의 근거로 또는 협상카드로 사용된다. 이용자에게는 데이터 기반 알고리즘을 통해 맞춤형 콘텐츠 추천이 가능하다. 아울러 서비스 방향을 설정하고 신사업 창출이나 마케팅 등에도 광범위하게 이용되고 있다.

◆ '유명무실' 범정부 OTT협의체

이날 토론을 관통한 화두는 데이터 기반의 미디어 산업 발전을 위해서는 체계적인 정책 수립과 여러 난제들을 해결할 수 있는 '범부처 OTT 컨트롤타워' 부재다. 토론 패널 모두 거버넌스 체계 확립의 필요성을 첫 과제로 제시하기도 했다.

이같은 학계 및 업계의 지적은 앞서 추진해온 범부처 협력체계가 부실하다는 근거이기도 하다. 정부는 지난해 6월 범부처 디지털 미디어 생태계 발전방향을 발표하고 같은해 9월 OTT협의체를 출범시킨 바 있다. 문화체육관광부와 과학기술정보통신부, 방송통신위원회 등이 참여한 이 협의체는 지난 10월 별다른 소득없이 한 차례 회의를 끝으로 별다른 움직임이 없다.

이같은 상황 속에서 OTT 사업자들은 공정거래위원회까지 각 부처별 관계까지 고려해야 해 미래 불확실성이 커진 상태다. 게다가 들쑥날쑥한 규제 정책방향에 이어 체계적 진흥책까지 빠지면서 오히려 시장의 갈등만 부추기고 있다.

권예지 코바코 미디어광고연구소 연구위원은 "한 장소에서 하나의 목소리로 국내 OTT 데이터 활용 등의 실질적 제도 지원을 가능하게 하는 장을 제공하는 사전 작업이 필수다"라고 주장했다.

이성민 한국방송통신대학교 미디어영상학과 교수 역시 "문제는 OTT 산업이 미디어 산업이면서 콘텐츠 산업이고, 그 자체로 데이터 산업이라는 복합성을 가지고 있다는 점"이라며, "OTT 산업의 복합성을 고려할 때, 데이터 관점에서의 정책개발을 위해 다양한 집행 기관들의 노하우가 상호 협력적으로 발굴될 수 있어야 한다"고 지적했다.

즉, 거버넌스 확립을 통해 정책의 투명성을 제고해야만 데이터 기반의 OTT 미디어 산업 활성화에 대한 첫발을 내딛을 수 있다는 의미다.

◆ 해외 OTT 사업자와의 기울어진 운동장 심화

범부처 OTT 컨트롤타워 부재는 많은 문제를 야기시키고 있다.

우선 데이터 격차문제다. 강신규 연구위원은 사업자간 데이터 보유량과 처리 등의 격차가 발생하고 있으며, 특히 글로벌 사업자와 국내 사업자간의 격차가 심화되고 있다고 지적했다.

실제 다양한 사업자들과의 만남을 통해 '이메일 및 앱 푸시 관련 제도'와 '포괄적 동의 및 동의절차 간소화' 등에서 비대칭 규제가 발생하고 잇다고 소개했다.

가령, 새로운 콘텐츠나 맞춤형 콘텐츠에 대한 추천은 마케팅 수신동의를 한 이용자에게만 보낼 수 있으나 그 자체가 이용자 편의와 만족도 제고에도 있기에 동의 절차가 간소화될 수 있다. 이같은 제한은 글로벌 사업자에게는 적용되고 있지 않다.

포괄적 동의 및 동의절차 간소화 역시 국내에서는 필수와 선택 동의가 구분되지만 글로벌 사업자는 포괄적 동의를 받고 있다는 것. 결국 이같은 규제 비대칭이 글로벌 사업자는 더 많은 데이터를 수집할 수 있게 되고 국내 사업자는 할 수 없게 만드는 장벽으로 쓰인다.

이성민 교수는 "지속적으로 글로벌 단위의 데이터를 축적해온 사업자와 상대적으로 후발주자로 로컬 데이터 수립 관리 여력도 확보하지 않은 국내 사업자가 격차는 커질 수밖에 없다"라며, "향후 지속적으로 문제가 될 부분"이라고 지적했다.

이러한 격차가 벌어지고 있음에도 별다른 데이터 정책이 묘연하다.

노동환 부장은 "기술은 존재하지만 정확도를 향상시킬 수 있는 데이터가 부족하다"라며, "디지털 뉴딜 관련 데이터 정책에서도 문화산업과 관련된 데이터 정책은 부족하고 현재 정부에서 고민 중이기는 하나 부처별 소규모 지원사업이 아니라 국가차원에서 빅데이터 구축사업을 추진하는 것이 보다 효율적"이라고 제안했다.

일례로, 구글이 번역 서비스를 고도화하기 위해 인력이 프랑스로 대거 투입돼 도서관의 다양한 서적을 그대로 디지털 데이터화해 입력한 사례를 들기도 했다. 국내의 경우 말뭉치 사업 등이 실제로 활용되는 사례도 적다는 지적까지 일었다.

◆ 데이터 활용 vs 개인정보 보호

데이터를 통한 추전 서비스의 신뢰성과 데이터 리터러시도 해결해야 할 과제로 꼽혔다.

노창희 부센터장은 "데이터 기반 추천 서비스는 이용자의 주체성이 침해받을 수도 있다"라며, "이용자 입장에서 맞춤형 서비스에 대한 신뢰도가 높지 않다면 취향이 배양될 가능성도 있다"고 우려했다.

이에 따른 데이터 리터러시가 필요하다는 주장이다. 그는 "이용자와 관련해 데이터 체계에 대한 국민들의 이해도를 높이는 일도 중요하다"라며, "미디어 산업에서 데이터가 기족 있는 중요성, 그것이 가지고 있는 장점과 한계 등 종합적인 데이터 리터러시 교육이 필요하다"고 강조했다.

데이터와 개인정보의 균형점을 찾는 것 역시 중요하다.

권예지 연구위원은 "맞춤형 기술 활용은 개인정보보호 사안과 연결될 수 밖에 없다"라며, "OTT 이용에서 개인정보 활용을 어느 정도 수용하고, 어떤 방식으로 개인정보 활용 고지를 해야 하는지에 대한 인식조사가 필요하다"고 제안했다.

이성민 교수는 최근 발생한 이루다 AI 사건을 가리켜 "사업자 입장에서는 보다 엄밀한 관리 체계의 확보와 투명성의 제고를 통해 이용자의 신뢰를 확보하는 작업이 필요하다"라며, "앞으로 더 쟁점이 될 가능성이 높다"고 지적했다.

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